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广元市物流产业发展规划((2009-2020)

日期: 2013-04-01 来源: 广元市商务局 分享:
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广元市物流产业发展规划(2009-2020)

广元市商务局

二〇一〇年十二月
 

目  录
1 概述 2
2 广元市物流发展环境与条件分析 4
3 广元市发展物流业的必要性分析 6
4 广元市物流需求预测 7
5 广元市物流发展战略 12
6 广元市物流基础设施规划 13
7 相关产业发展规划的完善 18
8 物流发展保障措施 20
 
第一部分 前言
2009年2月25日,国务院通过了《物流业调整和振兴规划》,确定了振兴物流业的九大重点工程、九大物流区域、十大物流通道和一批物流节点城市,对我国物流业发展的提出了指导性建议。四川省经济委员会制定了《四川省工业八大产业调整和振兴行动计划(2009-2011年)》,为四川省实现制造业与物流业的两业联动发展奠定了政策基础。两大政策的出台为广元市物流业的发展提出了指导意见。
2009年5月26日,为推进社会主义新农村建设,健全农村流通网络体系,中央财政设立了农村物流服务体系发展专项资金,并修订了《农村物流服务体系发展专项资金管理办法》,为广元市农村配送体系的完善提供了有力支持。2007年,四川省发改委与省粮食局出台了《粮食现代物流规划》,提出了打造粮食物流成都节点、广元节点等七大节点的目标。2009年8月23日,为落实好国务院办公厅转发的《关于推动农村邮政物流发展的意见》(国办发〔2009〕42号文)精神,四川省政府转发了四川省邮政管理局等7部门《关于加快发展农村邮政物流意见的通知》,为广元市提升农村邮政物流服务水平,推进社会主义新农村建设指明了方向。
四川省委九届四次全会明确提出四川省新的发展目标为着力打造“一枢纽、三中心、四基地”。随着《四川省西部物流中心建设规划(2009-2012年)》、《四川省西部商贸中心建设规划(2009-2012年)》、《四川省现代加工制造基地建设规划(2009-2012年)》、《四川省科技创新产业化基地建设规划(2008-2012年)》、《四川省农产品深加工基地建设规划(2009-2012年)》及《四川省工业“7+3”产业发展规划(2008-2020年)》等文件的相继出台,为四川省明确建设目标、细化建设任务奠定了基础。广元市作为西部综合交通枢纽中重要的构成部分,对促进四川省“建设西部经济高地”目标的实现,起着重要的作用。
继“5.12”汶川大地震过后,国务院出台了《汶川地震灾后恢复重建条例》、《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》等一系列文件,按照国务院和省市工作要求,结合《广元市“5.12”地震灾后恢复重建规划纲要》,广元市政府制定了指导灾后恢复重建工作的《广元市“5.12”汶川大地震灾后恢复重建“1+9”规划》,为广元市物流产业发展规划的制定提供了重要的规划依据及有力的支撑。
在“5.12”汶川大地震中,救灾援助物资的送达对物流的基础设施设备、物流管理技术、物流网点布局等提出了更高的要求,如何在自然灾害、突发公共事件等不确定条件下及时开展救援,如何高效率的开展应急物流服务,保障灾区救援的物资畅通、有效、合理,是目前各级政府和企业需要思考的新课题。
为此,广元市人民政府决定由商务局牵头,通过招标委托西南交通大学编制广元市物流产业发展规划。
本次规划主要依据2009年2月由国务院颁布的《物流业调整和振兴规划》、2009年9月由四川省人民政府颁布的《四川省服务业发展总体规划(2009-2012年)》、2009年10月由四川省人民政府颁布的《四川省西部物流中心建设规划(2009-2012年)》、2009年11月由四川省人民政府颁布的《四川省西部商贸中心建设规划(2009-2012年)》、2009年9月由四川省商务厅颁布的《四川省第三方物流体系建设规划(2009-2012年)》、2009年12月由四川省人民政府颁布的《四川省现代加工制造基地建设规划(2009-2012年)》、2010年2月由四川省人民政府颁布的《四川省科技创新产业化基地建设规划(2008-2012年)》、2009年12月由四川省人民政府颁布的《四川省农产品深加工基地建设规划(2009-2012年)》、2009年6月由四川省交通厅颁布的《四川省内河水运发展规划》、2010年5月由四川省人民政府颁布的《2010年推进服务业重点行业发展工作方案》、2010年2月由四川省人民政府颁布的《四川省2010年重大项目计划》、2007年由四川省商务厅颁布的《四川省现代流通及第三方物流重点联系企业认定管理办法》、2009年7月由四川省经济委员会颁布的《四川省工业“7+3”产业发展规划(2008-2020年)》、2009年7月颁布的《四川省工业八大产业调整和振兴行动计划(2009-2011年)》、2006年3月由广元市人民政府颁布的《广元市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、2008年6月由广元市人民政府颁布的《广元市“5.12”汶川大地震灾后恢复重建“1+9”规划》、2008年12月由四川省城乡规划设计研究院颁布的《广元市城市总体规划(2008-2020)》、2009年6月由广元市发改委汇同广元市交通局和广元市重点办颁布的《西部综合交通枢纽广元次级枢纽建设规划(送审稿)》、2009年3月由广元市交通局出台的《关于启动广元港总体规划建设的方案》等19个文件进行编制。规划年限为2009—2020年。
第二部分 广元市物流发展环境与条件
一、区位
广元市是进出四川的咽喉重地,素有“蜀北重镇”、“川北门户”和“巴蜀金三角”之称。广元市位于四川省北部川陕甘三省交汇处,是沟通西南和西北两个大区的门户,广元市北临陕西西宝经济发展带,南接成渝经济圈,地处西三角(重庆-成都-西安)经济区腹心带。
二、国民经济
2008年广元市GDP总量为233.56亿元,占四川省GDP总量的1.87%,在四川省二十个地市州中位居十七位。2009年广元市GDP总量为270.5亿元,占四川省GDP总量的1.91%,在四川省他二十一个地市州中位居第十七位。2008年广元市人均GDP为8557元,比四川省人均GDP低2451元,在四川省二十一个地市州中位居第十八位。2009年广元市人均GDP为9910元,比四川省人均GDP低8782元,在四川省二十一个地市州中位居第二十位。
2008年广元市固定资产投资总额达170.1亿元,居四川省第十位。2009年,广元市固定资产投资总额达438.1亿元,居四川省第七位。2008年广元市社会消费品零售总额达98.1亿元,居四川省第十位。2009年广元市社会消费品零售总额达122.1亿元,居四川省第十六位。
三、产业发展
2008年广元市三产比例为29.9:34.4:35.7,2009年为26.8:33.9:39.3。2000年至2009年产业结构不断优化。根据广元市城市总体规划,广元市产业发展空间布局为“一核、两轴、六心、多带”,即以广元市区为核心,沿国道212、108线为两轴,其余6区(县)城镇为中心,多条资源产业带为特色。
四、综合交通体系
2008年广元市公路总里程为7368公里。根据《西部综合交通枢纽广元次级枢纽建设规划(征求意见稿)》,在公路方面将主要建成“五线三横”的高速公路网、完善“三环五横七射线”的干线公路网,其中,“五线”是指国家和四川省规划实施的“绵广、广巴、广甘、广陕、广南”等5条高速公路
2008年广元市铁路总里程214公里。根据《西部综合交通枢纽广元次级枢纽建设规划(征求意见稿)》,在铁路方面将主要建成“四干两支一枢纽”的铁路网,“四干”指宝成线、兰渝线、西成客专、广元—巴中—达州线等四条国家线路;“两支”是指积极争取规划和实施的两条地方辅助铁路,即兰渝铁路连接广元天然气化工园区的专用铁路和广元港专用铁路;“一枢纽”是指广元铁路枢纽,含一个客运枢纽和一个货运枢纽。
广元市内河常年通航里程为568.6公里。根据《西部综合交通枢纽广元次级枢纽建设规划(征求意见稿)》,在水运方面将主要建成“一港三航道”的内河水运通道,其中,“一港”是指广元港,含红岩和张家坝2个主作业区、11个副作业区;“三航道”指嘉陵江、白龙江和东河航道,其中嘉陵江为Ⅲ级航道。
广元机场位于市中区盘龙山上。根据《西部综合交通枢纽广元次级枢纽建设规划(征求意见稿)》,在航空方面主要建设“一场一区多航线”的航空港,其中“一场”指广元支线机场将4C级扩建为4D级;“一区”指集仓储、宾馆、餐饮、娱乐于一体的广元航空港经济区;“多航线”是指5~10年内逐步开拓多条国内航线。
五、物流发展环境
通过上述对广元市资源环境、国民经济、产业发展、综合交通体系等情况的分析,可以看出广元市发展物流业具有如下的优势、劣势、机遇和挑战。
(一)优势
第一,广元市制造业物流需求旺盛。广元市在现有工业发展区的基础上又规划了六大工业集中区、一个工业集中带和一个经济开发区,大力发展电子信息、能源、冶金有色、化工、煤炭、天然气、食品等产业,必将产生大量的制造物流需求。
第二,广元市商贸业物流需求较大。广元市位于川陕甘三省结合部,历来是区域商贸中心,其开放的投资环境和较为完善的商品流通体系有利于物流产业的发展,广元市城市商业网点和市场服务体系正在不断完善,生活物资需求也将不断增大。
第三,广元市交通体系建设将得到进一步完善。广元市将完善铁路、公路、内河、航空立体交通网络作为工作重点,物流基础设施水平也必将得到提升。
第四,广元市农村基础设施建设将得到进一步完善。广元市将继续完善城镇服务体系,加强农村基础设施建设,为农村物流的发展提供了支撑和保障。
第五,国家加大了对广元市灾后重建的支持力度,同时各兄弟省市也与广元市建立了对口援建机制,政策、资金等环境良好。
(二)劣势
第一,广元市缺乏协调统一的物流产业发展管理机制,且物流市场需求较分散,需进一步整合。
第二,广元市物流企业较少,社会物流服务水平较低,全社会物流成本较高。
第三,广元市位于秦岭南麓,地势北高南低,北部山高谷深,南部地形开阔,用地条件有限。
(三)机遇
第一,国家出台物流产业调整和振兴规划为广元市物流业的发展提出了指导意见;国家提出建设新农村、构建农村物流服务体系,统筹城乡发展为广元市农村配送体系的完善提供了有力支持。
第二,省委省政府提出建设西部经济高地和打造西部物流中心、市委市政府提出打造川陕甘三省结合部商贸物流中心为广元市物流业的发展指明了方向。
第三,全国集中力量援助灾区重建,重建各项设施和体系规划将为广元市物流业的快速发展带来新的机遇。
(四)挑战
第一,广元市城市用地紧张,在物流基础设施布局与规划时需谨慎考虑。
第二,广元市物流业发展起点低,物流发展依赖于灾后重建项目的建设。
第三,广元市面临绵阳、南充等周边城市经济快速发展的挑战。
第四,广元市灾后重建任务艰巨,这给广元市发展物流业带来一定的挑战。
第三部分 广元市发展物流业的必要性
广元市发展物流业的必要性有以下六点。
(一)是应对金融危机、经济止滑提速的需要
为应对金融危机,物流业成为国家十大产业振兴规划之一,物流业的发展有利于推动广元市主导产业的快速发簪,提升核心竞争力,从而逐步摆脱金融危机的影响。
(二)是支撑四川省物流体系建设、构建川陕甘商贸物流中心的需要
四川省委、省政府提出打造“一枢纽、三中心、四基地”的发展目标,把成都市建设成为贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽。为了支撑四川省“大物流”体系的建设,广元市必须大力发展物流业。按照《四川省西部物流中心建设规划》,物流业的发展将使广元市建设成为规划的2级物流节点城市之一和8大次区域物流中心之一,支撑四川省建设物流体系的建设。同时广元市位于川陕甘结合部,区位优势明显,物流业的发展有利于其形成区域物资集散中心。
(三)是全面实施灾后重建规划的需要
发展物流业与广元市基础设施的恢复重建工作相互依存同时又相互推进。发展物流业有利于促进广元市建筑建材的快速流通,加快城市和农村建设,有利于促进广元市灾后制造业和商贸业的恢复与快速发展。
(四)是推进产业结构优化、改善投资环境的需要
物流业的发展有利于推进广元市产业的发展和升级,促进产品结构、企业组织结构和产业结构的调整优化,以及促进生产与流通之间的良性互动,还可为制造企业和商贸企业提供高水平的物流服务,改善广元市的投资环境。
(五)是构建新型配送体系的需要
近年来广元市农村的流通市场得到了较快的发展。2005年2月“万村千乡”工程于起在全国试点。广元市发展物流业,以“万村千乡”市场工程为契机,能够推进农村流通网络建设、完善农村流通基础设施建设,能够统筹城乡流通及物流业配送布局,引导城市流通网络及现代物流配送体系向农村延伸,实现第一产业和第三产业有机结合,形成城乡统一的大市场、大流通格局。
(六)是实现低碳经济的需要
发展低碳经济,一方面是积极承担环境保护责任,完成国家节能降耗指标的要求;另一方面是调整经济结构,提高能源利用效益,发展新兴工业,建设生态文明的要求。调整能源结构、产业结构以及技术的革新将成为未来一段时间内广元市经济发展的重点问题。广元市发展物流业,科学布局基础设施,遏制物流设施重复建设,有利于推进低碳的综合交通和现代物流的融合发展,有利于实现多种运输方式的衔接,加强低碳物流网络的构建、节能减排技术研发以及节能减排的综合管理。同时,在物流信息化程度不断提升的基础上,发展物流业还能够促进运输合理化、提高物流设施设备的利用率。
第四部分 广元市物流需求预测
一、物流生成量
广元市物流需求预测以2008年为基年,采用L-OD物流需求预测方法,对预测年度2012年、2015年和2020年的物流量进行预测,分别得到2012年物流总量为5628万吨,2015年物流总量为7645万吨,2020年物流总量为12931万吨。
二、物流量分布
根据物流需求调查结果及广元市2008年GDP总量和货运量等数据,采用国际上常用的双约束重力模型进行计算,可得到各预测年度的物流分布预测结果,根据预测结果绘制2012年、2015年和2020年物流量的空间分布情况如图4-1、图4-2和图4-3所示。
 
图4-1 2012年预测分布期望线图
 
图4-2 2015年预测分布期望线图
 
图4-3 2020年预测分布期望线图
三个预测年度相比,物流量空间分布的期望线图密度随时间的推移不断增加,广元市的物流作业量将随时间呈上升趋势;线条集中密集且线条较宽的地区位于利州周边,广元市的主要物流作业将集中于经济水平较高的主城区利州区、元坝等地;同时,期望线南北向的密度和宽度都大于东西向,东西向明显线条较稀疏,广元和外部地区的物流交换将以南北向为主,东西向为辅。
三、分行业物流量预测
依据物流需求调查中各行业物流企业调查、广元市已有规模以上企业调查、年需求量调查,结合广元市相关统计数据,便可推算出各行业调查年物流量,得出各行业物流量占总物流量的百分比。再按照广元市产业发展规划与布局,预测广元市未来各行业物流量的比重,由此推算出2012、2015及2020年各行业的物流量。
2008年,广元市电子机械行业物流量占总物流量的7.6%,物流量达286万吨;建筑建材行业物流量占总物流量的5.9%,物流量达224万吨;矿产开采行业物流量占总物流量的22.3%,物流量达839万吨;能源开采行业物流量占总物流量的22.9%,物流量达864万吨;饮料食品行业物流量占总物流量的23.7%,物流量达893万吨;农副产品物流量占总物流量的10.1%,物流量达380万吨;医药行业物流量占总物流量的4.1%,物流量达155万吨;其他行业物流量占总物流量的3.4%,物流量达130万吨。
至2012年,广元市电子机械行业物流量占总物流量的7.9%,物流量达447万吨;建筑建材行业物流量占总物流量的6.6%,物流量达372万吨;矿产开采行业物流量占总物流量的23.4%,物流量达1316万吨;能源开采行业物流量占总物流量的21.7%,物流量达1220万吨;饮料食品行业物流量占总物流量的23.4%,物流量达1319万吨;农副产品物流量占总物流量的10.0%,物流量达562万吨;医药行业物流量占总物流量的4.2%,物流量达234万吨;其他行业物流量占总物流量的3.3%,物流量达184万吨。
至2015年,广元市电子机械行业物流量占总物流量的8.4%,物流量达644万吨;建筑建材行业物流量占总物流量的7.0%,物流量达534万吨;矿产开采行业物流量占总物流量的23.8%,物流量达1817万吨;能源开采行业物流量占总物流量的20.8%,物流量达1593万吨;饮料食品行业物流量占总物流量的22.9%,物流量达1753万吨;农副产品物流量占总物流量的9.8%,物流量达750万吨;医药行业物流量占总物流量的4.2%,物流量达320万吨;其他行业物流量占总物流量的3.1%,物流量达235万吨。
至2020年,广元市电子机械行业物流量占总物流量的8.7%,物流量达1128万吨;建筑建材行业物流量占总物流量的9.4%,物流量达1220万吨;矿产开采行业物流量占总物流量的24.0%,物流量达3109万吨;能源开采行业物流量占总物流量的18.0%,物流量达2330万吨;饮料食品行业物流量占总物流量的23.0%,物流量达2974万吨;农副产品物流量占总物流量的9.7%,物流量达1252万吨;医药行业物流量占总物流量的4.2%,物流量达544万吨;其他行业物流量占总物流量的2.9%,物流量达375万吨。
预测基年及预测年度广元市各行业物流量预测结果如图4-4所示。
 
图4-4 预测年度广元市各行业物流量
四、分方式物流量预测
目前广元市主要有公路、铁路、水运、航空四种交通运输方式,根据物流需求调查各企业货物运输情况的统计资料,可以计算出2008年公路、铁路、水运、航空运输方式物流总量分担率。再根据《西部综合交通枢纽广元次级枢纽建设规划(送审稿)》,预测广元市未来各运输方式的物流总量分担率,由此推算出2012、2015及2020年运输方式分担的物流量。
2008年,广元市公路物流分担率为79.9%,分担的物流量为3013万吨;铁路物流分担率为15.3%,分担的物流量为575万吨;水运物流分担率为4.9%,分担的物流量为183万吨;航空物流分担率为零,不分担物流量。
至2012年,广元市公路物流分担率为66.2%,分担的物流量为3726万吨;铁路物流分担率为25.1%,分担的物流量为1413万吨;水运物流分担率为7.7%,分担的物流量为433万吨;航空物流分担率为1.0%,分担的物流量为56万吨。
至2015年,广元市公路物流分担率为59.4%,分担的物流量为4541万吨;铁路物流分担率为31.4%,分担的物流量为2401万吨;水运物流分担率为8.2%,分担的物流量为627万吨;航空物流分担率为1.0%,分担的物流量为76万吨。
至2020年,广元市公路物流分担率为51.7%,分担的物流量为6685万吨;铁路物流分担率为37.2%,分担的物流量为4810万吨;水运物流分担率为9.1%,分担的物流量为1177万吨;航空物流分担率为2.0%,分担的物流量为259万吨。
预测基年及预测年度广元市各运输方式物流分担量预测结果如图4-5所示。
 
图4-5 预测年度广元市各运输方式物流分担量
五、分方向物流量预测
通过计算统计可知,2008广元市年流出中心区的物流量为476万吨,流入中心区的物流量为472万吨;流出中心区以东南的物流量为319万吨,流入中心区以东南的物流量为318万吨;流出中心区以西南的物流量为756万吨,流入中心区以西南的物流量为765万吨;流出中心区以西北的物流量为119万吨,流入中心区以西北的物流量为118万吨;流出中心区以东北的物流量为215万吨,流入中心区以东北的物流量为212万吨。
至2012年,广元市年流出中心区的物流量为773万吨,流入中心区的物流量为767万吨;流出中心区以东南的物流量为451万吨,流入中心区以东南的物流量为452万吨;流出中心区以西南的物流量为1034万吨,流入中心区以西南的物流量为1038万吨;流出中心区以西北的物流量为180万吨,流入中心区以西北的物流量为180万吨;流出中心区以东北的物流量为376万吨,流入中心区以东北的物流量为377万吨。
至2015年,广元市年流出中心区的物流量为1029万吨,流入中心区的物流量为1024万吨;流出中心区以东南的物流量为577万吨,流入中心区以东南的物流量为582万吨;流出中心区以西南的物流量为1409万吨,流入中心区以西南的物流量为1405万吨;流出中心区以西北的物流量为308万吨,流入中心区以西北的物流量为308万吨;流出中心区以东北的物流量为500万吨,流入中心区以东北的物流量为503万吨。
至2020年,广元市年流出中心区的物流量为1782万吨,流入中心区的物流量为1773万吨;流出中心区以东南的物流量为867万吨,流入中心区以东南的物流量为876万吨;流出中心区以西南的物流量为2387万吨,流入中心区以西南的物流量为2379万吨;流出中心区以西北的物流量为555万吨,流入中心区以西北的物流量为559万吨;流出中心区以东北的物流量为878万吨,流入中心区以东北的物流量为878万吨。
2008年、2012年广元市分方向物流量分布情况如图4-6所示。
 
图4-6 2008年、2012年广元市分方向物流量分布
2015年、2020年广元市分方向物流量分布情况如图4-7所示。
 
图4-7 2015年、2020年广元市分方向物流量分布
第五部分 广元市物流发展战略
一、发展战略的指导思想及战略定位
广元市物流发展的指导思想是“立足实际、科学规划、市场导向、政策保障”。其战略定位为将广元市建设成为川东北地区的综合交通枢纽、川陕甘三省结合部的商贸物流中心以及四川省的“绵阳—广元”次区域物流中心城市。
在功能及范围方面,其战略定位是构建川东北地区以陆路运输为主,具有内河水运优势,兼有航空运输功能的综合交通枢纽和川陕甘结合部重要的物流集散基地,将广元市建设成为四川省“绵阳—广元”次区域物流中心的核心城市之一;在服务领域及属性方面,其战略定位是搭建面向能源、电子机械、建筑建材、医药、农副产品加工等行业的物流服务平台,使现代物流业成为广元市现代服务业的重要支柱产业和社会经济跨越式发展的重要保障体系之一。
二、战略目标
根据广元市现代物流发展的指导思想及战略定位,确定到2020年广元市物流业发展的总目标如下:
以促进广元市社会经济持续、稳定增长为目标,以物流园区和物流中心建设为重点,完善物流信息和运输两大支撑平台,扩展商贸物流网络,发展第三方物流,构建高效的综合物流服务体系;把广元市打造成为多种运输方式相结合的综合交通枢纽,建设成为连接西宝经济带、成渝经济区的主要通道和四川省东北部重要的物流枢纽,川陕甘结合部的区域物流中心城市。
近期,2009年到2012年为广元市现代物流业的起步阶段。广元市应进行物流状况全面调查,掌握物流业现状,推动物流基础设施建设,并加快与之配套的物流信息平台建设,初步形成通畅、便捷的物流运输和信息服务平台。物流业增加值占服务业比重达到20%左右,初步建成广元物流园区。物流成本占GDP的比重下降到22%左右,第三方物流占物流市场的比重达到20%左右。
中期,2012年到2015年为广元市现代物流业发展的基础阶段。广元市应大力扶持面向机械、建筑建材、能源开采、医药、农副食品加工业的特色社会化物流企业,通过强强联合、兼并重组的多种形式,形成具有产业特色的现代物流企业群。物流业增加值占服务业比重达到25%左右,物流成本占GDP的比重下降到21%左右,第三方物流占物流市场的比重达到22%左右。
远期,2015年到2020年为广元市现代物流业发展的壮大和优化阶段。广元应优化、完善物流运输和信息服务平台,形成层次分明、配套完备、功能合理,与社会经济发展相协调的现代物流服务体系。产值过亿的具有机械、建筑建材、能源开采、医药、农副食品加工特色的综合性物流企业集团达到4~5家。物流业增加值占服务业比重达到30%左右,物流成本占GDP的比重下降到19%左右,第三方物流占物流市场的比重达到25%左右,达到国内先进物流水平。建立健全物流业的法律法规;提高物流业的管理水平,建成川陕甘结合部以及成渝经济圈与西宝经济圈交汇处重要的区域物流中心城市,形成公路、铁路、水路和航空多种运输方式相结合的综合交通枢纽。
第六部分 广元市物流基础设施规划
通过分析广元市的物流发展现状,未来的物流需求,结合当地的用地情况及其它相关因素,确定广元市物流节点的总体布局为“一物流园区、四物流中心、四配送中心”,广元市物流节点空间布局如图6-1所示。


图6-1 广元市域物流节点布局
其中“一物流园区”为广元物流园区,分担有效物流量3000万吨,占地4600亩。广元物流园区又分为下西片区和上西片区,下西片区分担有效物流量2500万吨,占地4000亩;上西片区分担有效物流量400万吨,占地600亩。“四物流中心”为红岩物流中心、空港物流中心、旺苍物流中心及苍溪物流中心。红岩物流中心分担有效物流量800万吨,占地1500亩。空港物流中心分担有效物流量240万吨,占地400亩。旺苍物流中心分担有效物流量290万吨,占地350亩。苍溪物流中心分担有效物流量290万吨,占地350亩。“四配送中心”为元坝配送中心、朝天配送中心、剑阁配送中心及青川配送中心。元坝配送中心分担有效物流量100万吨,占地110亩。朝天配送中心分担有效物流量100万吨,占地110亩。剑阁配送中心分担有效物流量95万吨,占地108亩。青川配送中心分担有效物流量95万吨,占地108亩。
一、广元物流园区
广元物流园区分为上西片区和下西片区,以乌龙山隧道为界,以北为上西片区,以南为下西片区。
广元物流园区上西片区占地600亩,其区位如图6-2所示。
 
图6-2广元物流园区上西片区区位图
广元物流园区上西片区的功能定位为:满足汽车配送、生产生活物资产生的物流需求,满足广元市同城配送的需求;辐射区域为广元市以北的周边城市、上西组团、嘉陵组团、朝天区及市域北部;建设成为广元市以公路运输为主的综合物流中心。
下西片区占地4000亩,其区位如图6-3所示。
 
图6-3 广元物流园区下西片区区位图
广元物流园区下西片区的功能定位为满足能源、工业产品、生产生活物资产生物流以及应急物流需求;辐射区域为广元市、四川省乃至陕西、甘肃等周边地区;建设成为川陕甘结合部连接西南西北、辐射中原的重要货物集散物流园区和应急物流保障节点。考虑到广元市经济的发展速度以及各项规划的制定,应预留2500亩为以后的发展用地。
二、红岩物流中心
红岩物流中心占地1500亩,其区位如图6-4所示。
 
图6-4 红岩物流中心区位图
红岩物流中心功能定位为:与广元港红岩作业区进行衔接,以宝轮、昭化、红岩镇为主要服务区域,辐射广元市域全境;以集装箱货物为主要服务对象,开展货物集散与物流增值两大类服务;把红岩物流中心建设成为广元市大宗货物集散基地以及广元港对外联系的重要平台,实现广元港与外部交通的有机结合;红岩物流中心除必须具备物流功能需要的各种基本功能外,还需具备其它辅助性的功能,如集装箱的冲洗、维修、燃料供应、设备维修、司机及商务人员的生活服务、办公、金融、餐饮等配套等功能。
三、空港物流中心
空港物流中心占地约400亩,其区位如图6-5所示。
 
图6-5 空港物流中心区位图
空港物流中心的功能定位为:满足广元市航空物流及市内物流配送需求;集展示交易、仓储、配送、流通加工、商务办公于一体;航空物流功能辐射区域为陕西省、甘肃省及与广元有航空货物交换的省会城市,物流配送功能服务于市域北部。建议在广元机场基础设施建设基本完成,相关产业发展及城市配套建设形成一定基础时,根据广元市航空物流量的大小,再选择时机启动空港物流中心的建设。
四、旺苍物流中心
旺苍物流中心占地350亩,其区位如图6-6所示。
 
图6-6 旺苍物流中心区位图
旺苍物流中心功能定位为:满足特色农产品加工、能源化工产业、能源开发及建材加工配送的物流需求;辐射区域主要为旺苍县及周边地区;建设成为川东北地区大型综合物流集散地。
五、苍溪物流中心
苍溪物流中心占地350亩,其区位如图6-7所示。
 
图6-7 苍溪物流中心区位图
苍溪物流中心功能定位为:满足城市配送的物流需求;为天然气综合利用园区内的入驻企业提供仓储、配送等物流服务,服务武当食品工业园和肖家坝现代高科技园;辐射区域主要为苍溪县及周边地区;建设成为广巴南(广元-巴中-南充)三地结合处的大型货物集散地。
六、配送中心
本次规划为工业集中发展区、商品市场、粮食、农产品、城市配送等配置4个配送中心,分别在元坝、朝天、剑阁和青川境内,配送中心分布如图6-8所示。
 
图6-8 配送中心分布图
元坝配送中心位于元坝区,主要面向元坝区提供生活资料城市配送服务,以建材、机械物流服务为主,大约占地110亩。朝天配送中心位于朝天区,主要面向朝天区提供生活资料城市配送服务,以丝绸、矿产物流服务为主,大约占地110亩。剑阁配送中心位于剑阁县普安镇,建设以服装、机电、食品、林产品物流服务为主的配送中心,大约占地108亩。青川配送中心位于青川县竹园镇,依托当地的农产品资源优势和矿产资源优势,建设成以农副产品、矿产、建材为特色的配送中心,同时服务于制药行业,大约占地108亩。
第七部分 与物流业相关规划的完善
综合交通体系和物流信息平台是支撑现代物流发展的重要基础设施,是现代物流系统的重要组成部分,是支撑现代物流服务网络的基础构架。城区配送体系和农村配送体系的完善,有助于扩大物流市场需求、优化物流市场结构,为物流业的发展创造了良好的机遇。根据广元市物流发展的指导思想及战略目标,特对广元市公路运输体系、物流信息平台、城区配送体系及农村配送体系进行规划和完善。
一、公路运输体系规划
广元市将规划两等级的呈“两环线、六射线”形态的市域公路运输体系,用于满足整个市域范围内居民日常生产生活物资交换的需要。两环线,即城市内环线和城市外环线。六射线,即由绵广高速、省道202、国道108和规划中的兰海高速以“一中心”为核心所形成的向六个方向发射的配送线路,如图7-1所示。
 
图7-1 市域公路运输网络规划图
广元市现有道路设施和规划中的公路运输体系较为合理,基本能够满足广元市物流业发展的需求。因此,在现有公路运输体系规划的基础上,结合各物流节点的发展现状与建设时序提出三点建议。
第一,建议加快城市内环绕城高速的建设,将竣工年限由规划的2015年提前至2012年,以满足广元物流园区和红岩物流中心拓展物流业务、提升服务水平的需要。
第二,建议加快城市外环线的建设,将金旺高速的竣工年限由规划2018年提前到2014年,以满足空港物流中心吸引航空物流需求、拓展航空物流业务的要。
第三,建议加快广元外三环线建设,将竣工年限由规划2015年提前至2013年,以实现朝天配送中心、青川配送中心、旺苍物流中心与主城区的物流节点的业务衔接。
二、城区配送体系完善
广元市城区配送通道体系规划为“一环三带三等级”,服务于主城区居民日常生产生活的配送需要,如图7-2所示。
 
图8-2 城区配送网络规划图
一环,是指规划中的绵广高速、绕城高速、兰海高速和省道202围绕主城区所形成的环状高速配送通道,以满足城区城市居民生活及联系周边地区的需要;   
三带,是以绵广高速、国道212贯穿主城区所形成的两条带状快速配送通道以及由城市道路衔接而成的一条一般配送通道,用于衔接城区广元物流园区、红岩物流中心、空港物流中心、元坝配送中心及周边地区,以更好地满足城区配送需求;
三等级,即高速配送通道、快速配送通道和一般配送通道,其中,一般配送通道对于通行车辆有车辆类型和通行时间的限制。
在城区配送基础设施体系逐步完善的基础上,进一步完善广元市城区配送体系的关键在于建立运行良好的城区配送市场体系。城区配送市场体系包括了配送需方市场和配送供方市场。配送需方市场的主体主要是商贸企业和消费者,其中商贸企业包括各类批发企业和零售企业,在需求分布上表现为商品交易市场和零售网点等商业网点;配送供方市场的主体主要是物流企业。
三、农村配送体系完善
广元市农村物流配送体系的配送通道主要依托于规划中“两环线、六射线”的路网结构及广元市的干线公路、县道和乡道。
根据各阶段任务的不同,广元市农村物流将呈现供应阶段的物流形式和销售阶段的物流形式这两种形式,分别称为农村供应物流和农村销售物流。
广元市农村供应物流配送模式主要按配送对象分为农用物资供应物流配送模式和农村消费品供应物流配送模式。为了优化广元市农用物资流通过程、建立现代农用物流渠道,可组织建立农用物资生产加工+配送中心+批发零售物流组织的农用物资供应物流配送模式。为了配合其农村消费品的物流渠道,广元市农村消费品供应物流配送模式可选择批发商——批发市场—零售物流组织的配送模式。与此同时可在广元市农村大力建设日用消费品、农用生产资料的连锁超市等零售网点,并在这些零售网点附近建立配送点,使得零售网点与配送点共生共建,形成前店后库物流配送模式。
在农村销售物流中的配送模式的选择上,广元市可实行生产农产品的成本逆控、加工与资源的优化,以提高企业的经济效益,即建立农产品供应链,对供应链进行一体化管理,进而形成农产品销售物流供应链网络体系。
四、物流信息平台构建
构建广元市物流信息平台的目的为整合现有物流信息资源,推进广元市流通现代化进程;推进广元市物流企业信息化进程,增强企业竞争能力;降低物流服务成本,提供多样化的物流服务,改善投资环境。
广元市物流信息平台主要由物流公共信息查询系统、物流电子政务信息系统和物流电子商务信息系统及其扩展系统构成。物流信息平台的基本功能主要有数据交换、公共信息发布、电子商务及电子政务等;扩展功能主要有智能配送、货物跟踪、库存管理、金融服务及决策分析等。
面向广元市物流信息系统平台划分为3个层次,即公共信息发布平台、电子政务信息平台和电子商务信息平台。
广元市物流信息平台的建设由政府和企业共同出资的规划、建设和运营。结合广元市物流业发展的特点,应重点建设货运交易系统,以主枢纽交通信息平台建设为核心逐步完善应用与服务平台和信息服务平台的建设。具体可按以下三个阶段进行:
1.一期建设进行基础建设
重点建设货运交易系统、应用系统和区域交通信息共享系统。通过货运交易系统的建设,规范货运交易市场;围绕城市主枢纽交通信息港的建设,整合南充市的各类交通信息,实现区域交通信息共享;以建设应用系统为基础,推进物流企业信息化步伐。
2.二期建设进行资源整合
在货运交易系统的基础上,整合供需资源,建设供需信息交易与服务平台;以城市枢纽交通信息港为核心,整合其他行业信息资源,搭建信息服务平台;在应用系统的基础上,逐步整合企业间的信息资源,实现应用与服务平台的建设。
3.三期建设进行信息集成
对物流信息平台内部的各类信息资源进一步进行集成,完成南充市物流信息平台的建设。
第八部分 实施物流发展规划的措施与意见
一、物流发展与管理的机构与职能
在参考并借鉴其他省市发展物流的政策与措施的基础上,结合广元市自身的特点,建议广元市建立如下的机构实施物流产业发展规划,同时建立相应的协调管理机制。
1.成立广元市物流产业发展规划实施的领导机构——广元市物流产业发展领导小组,由主管物流产业发展的分管副市长任组长,小组成员单位包括:市商务局、市发改委、市规划和建设局、市国土资源局、市交通局、市工商局、市税务局、市财政局、海关、市出入境检疫局等相关单位负责人。该领导小组的主要职能为进行物流产业发展战略规划研究,制定广元市物流发展战略目标和总体规划;负责制定促进广元市物流产业发展的相关政策,协调政府各相关部门共同出台物流行业规范、标准等,保障物流企业在统一的行业链条下健康运营;负责与广元市城市规划部门、交通规划部门和土地规划管理部门沟通,使广元市物流战略规划与其它相关战略规划协调发展;负责筹建广元市物流行业协会,指导广元市物流行业协会工作,协调物流市场发展的有关问题,提供便捷的审批程序和优质高效的服务。
2.成立广元市物流产业发展规划实施的执行机构——物流办公室,其主要职能为负责物流项目的认证和管理,建立物流项目的认证机构,完善物流项目的审批制度,简化审批程序、优化服务、提高工作效率;负责处理与物流相关的日常事物,对物流企业、物流中心、配送中心、货场及广元市物流基础设施进行统一规划,协调运作; 根据广元市物流产业发展领导小组制定的发展战略和总体规划,制定落实具体的实施策略,如对物流用地规划实施监管、物流基础设施规划建设等;处理与广元市物流业发展的相关事务,负责与财政、税务、交通、工商、银行、咨询机构等部门的联系,协调各部门间物流事务的处理。
二、物流节点的建设与运营
物流节点的建设工作按照物流园区、物流中心、配送中心应采取不同方式。建议物流园区建设由政府牵头,由本级财政集中解决,物流中心、配送中心建设由政府引导,采用多种融资方式,积极调动社会资源共同建设,对于重大物流项目,由物流办公室统筹安排物流节点建设的各项工作,由物流节点的运营主体负责运营相关事务,同时进行合作与协调,以落实物流节点的建设安排,推进建设进度。
广元市物流节点建设各阶段具体工作及各部门在物流节点建设的工作安排如下:
商务局负责安排准备阶段的各项进程;规建局负责物流园区(中心)的用地规划;国土局负责物流园区(中心)的土地征用、用地审批等手续办理;在确定物流节点建设模式后,迅速推进物流园区(中心)的相关设施的建设;发改委、经委、规建局、交通局、港航局、铁路部门、银行等相关单位负责公路、港口、航道、铁路等基础交通设施的建设;经委和商务局负责物流园区(中心)优惠政策制定、开展招商引资工作;银行配合物流园区(中心)和入驻企业的贷款融资;物流园区(中心)正式运营后,由经委、商务局、工商局、税务局、海关、商检、财政局等多个单位负责,相互配合,完成入驻企业登记审批、税收优惠、土地审批及管理、海关监管,检验检疫、物流园区(中心)和入驻企业的资金扶助等工作,保证物流节点及入驻企业的顺利运营。
其他方面的准备工作主要由物流办公室负责管理和协调,相关单位进行配合。
三、物流相关政策的落实与实施
近年来,国家、省、市各级单位制定了一系列扶持物流业发展的政策。结合广元市的实际情况,建议从以下方面加强落实与实施。
(一)完善市场监管体系
广元市物流企业目前的服务主要集中、停留在基础服务上,具有高附加值的物流增值项目还比较薄弱。针对这样的物流企业发展情况,政府需要制定相应的政策,并协调各方工作,形成公平、开放、竞争、有序的市场运行条件,保障物流资源的有效配置,促进物流产业的健康、快速发展。
对于物流企业进入物流市场,要简化工商登记审批政策。市工商行政管理部门在为物流企业办理登记注册时,除国家法律、国务院行政法规规定的以外,其它前置审批事项一律取消。航空货运代理审批按民航总局新制定的民航货运代理管理办法执行。危险品等特种货物运输代理审批严格按照国家有关规定办理。
(二)落实国家及四川省物流业发展资金、税收扶持政策
根据国家及四川省出台的物流业发展财政扶持政策,制定具体实施办法。建立扶持现代物流产业发展专项资金,并设立奖励机制,合理引导投资物流建设。由市财政安排资金建立扶持现代物流业发展的专项资金,用于对重点物流项目贷款贴息,重大物流项目的财政补贴,国家、省重点物流项目的地方财政匹配资金,开辟物流集中发展区基础设施建设补助。
(三)规范规费管理
新办物流企业第一年除收取办理证照工本费外,对涉及消防、治安、卫生、综合行政执法、检疫检验等行政收费一律免交,第二年至第五年按有关规定应收取的费用减半收取。
严禁向物流企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款;全面清理面向货物运输车辆收取的行政事业性收费、政府性集资、政府性基金、罚款项目,坚决取消不符合规定的各种收费项目。
(四)落实国家及四川省物流用地政策
根据国家及四川省出台的物流用地政策,制定具体实施办法。对物流企业的新增用地实行地价优惠,对规划的现代物流项目土地需求实行预留制度,对各种规费实行优惠。将政府的调控职能与城市建设的公司化运作有机结合,把城市建设作为最大的产业和最大的经济增长点来培植发展,把城市资本作为最大的国有资产来经营,对城市土地、设施、环境等资源进行重组、集聚和运营,使城市建设步入“投入——产出——再投入——更大产出”的良性循环。
细化物流集中发展区扶持政策。经市政府批准设立的物流集中发展区,作为城市发展的重要基础设施纳入城市总体规划、土地利用规划、城市重要设施建设计划和综合交通设施建设规划;在物流集中发展区土地征用过程中,市政府、区(市)县政府收取的土地出让金、土地增值收益优先考虑用于物流集中发展区的基础设施建设;按广元市物流业规划要求建设的仓储设施,其报建费按规定减半收取。建立物流集中发展区土地滚动储备制度,确保物流项目用地的及时供应。
(五)规范城市货运车辆管理
整治货运车辆乱停乱放、随意停车揽货等影响城市环境及货运交通的行为,促进货运车辆进入物流节点,营造规范、有序的城市物流配送环境,实现物流节点的顺利运行及物流企业的正常运营,逐步实现城区物流配送企业规模化、运营管理集约化、配送作业效率化、装卸停靠有序化、车辆技术标准规范化、排放噪声环保化、行业准入资格化、行政管理科学化。
(六)简化通关手续
对于物流集中发展区,要为海关、检验检疫部门设立办事处和业务窗口提供便利条件,建立集海关监管、检验检疫、地面服务一体化的货物进出境快速处理机制,实施“提前报检、提前报关、货到验放”的便捷通关模式。海关、检验检疫部门在现行5天上班、7天服务、24小时预约通关的基础上,逐步实现24小时全天候通关;逐步推行电子申报和电子审批,提高通关效率。
(七)鼓励制造业与物流业联动发展
鼓励工商企业分离物流业务,实行物流外包。国有大中型工商企业实行主辅分离、辅业改制兴办的物流企业,可享受国家八部委联合下发的《国有大中型企业主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的实施办法》(国经贸企改〔2002〕859号)中的扶持政策。对工商企业向第三方物流企业转让自有仓库、运输工具、物流设备、装备等资产设施时提供税收优惠。
四、其他相关措施与意见
(一)资金的筹措与使用
第一,采用多种渠道资金筹措方式。加大资金筹措力度,除积极争取国家补助资金外,还应加大市场化运作力度,多渠道筹措建设资金,借助银行贷款、经营权转让、创新融资手段等举措,吸引民间资本,完成重大物流项目的资金筹集。
第二,加强资金管理。切实加强管理和检查,建立相关项目建设公司,承担项目的建设、管理、运行以及融资的职责,严肃财经纪律,确保足额及时到位,坚持做到专款专用。
(二)物流技术的开发与运用
第一,加强物流技术的开发和创新。支持科研工作,鼓励物流企业与院校、科研单位、咨询机构等进行技术交流合作。
第二,加快物流技术的推广与应用。在广元市物流及相关领域推广采用互联网技术,集装箱技术和单元装载技术,无线射频识别(RFID)等自动识别技术,可视化技术,货物跟踪技术,货物快速分拣技术,道路交通信息通讯系统(VICS)、不停车自动交费系统(ETC)、电子车牌和智能交通系统(ITS)等公路运输领域新技术;紧跟物联网发展趋势,在未来逐步推进物联网技术在物流业发展中的应用。
第三,引导、鼓励企业掌握和应用先进的物流管理理念,如供应链管理,准时制生产(JIT),绿色物流等。
(三)物流市场的培育及拓展
第一,逐步引导企业改变“大而全、小而全”的传统经营方式,鼓励企业特别是中小企业深化、细化专业分工,在强化自身物流管理的基础上,结合自身实际,剥离低效的运输、仓储等物流业务及相应设施装备。
在各生产经营领域倡导并形成物流外包的风气,鼓励制造和商贸企业将物流业务进行外包,面向市场充分释放物流需求,促进物流服务的市场化、社会化,提高全社会物流业务外包水平。
第二,积极延伸食品、采矿业、能源业、建材、纺织等支柱产业以及医药、电子机械等新兴产业的产业链,特别是着力完善产业链末端的高经济效益环节,形成市内更为完整的各种产业链体系。
各产业链延伸的过程同时也是各产业的物流需求向两端进行扩展的过程。这种扩展既包括广元市内物流需求量的增加,也包括产业链的延伸将广元市周边市区县的物流需求吸引至广元市内。所以,推进广元市产业链的延伸将从客观上起到推动广元市物流市场发展、物流服务水平提升的作用。
第三,充分利用广元市自身资源优势与区位优势,发展成为连接西南、西北的重要交通枢纽和物质集散中心,吸引更大的物流需求,发展广元市的物流市场。
第四,积极促进运输、仓储、货代等传统物流企业向专业化物流企业的转变,发挥好重点物流企业向第三方物流企业转变的示范作用,鼓励民营资本进入物流业;做好物流企业招商工作,带动广元物流竞争力的提高;鼓励通过兼并联合等形式进行资产重组和业务整合,支持第三方物流企业做大做强,打造一批有实力的本地第三方物流企业。
(四)物流人才的培养和引进
采取多种形式,加快物流人才的培养。加强政府、企业、科研机构间的交流与合作;建立现代物流人才引进、激励、竞争和淘汰机制;加强与国内外物流教育机构与培训机构的联合与合作,学习国内外先进物流经验,培养、提高物流从业人员的理论水平和实践能力。

 

 

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