广元市商务局关于对市政协八届三次会议第31号提案的复函

广商函〔2023〕52号

广元市商务局

关于对市政协八届三次会议第31号提案的

复 函

祝迎春委员：

您好！您提出的《关于加强市县乡村“四级”绿色分拣中心建设的建议》收悉。首先感谢您长期以来对商务工作的关心与支持，针对您提出的相关建议，我局高度重视，会同市经信等部门进行了专题研究。现将相关意见回复如下。

一、基本情况

我市现有再生资源回收企业（含个体工商户）500余家，主要以废品回收店为主，分布于社区、乡镇街道，平均每个乡镇有3-4家，回收网络基本实现了全覆盖。广元市煜峰金属回收公司、广元市恒丰废旧金属回收公司等约30家较大的再生资源回收企业主要分布在广元经济技术开发区等工业园区内。全市现有认证备案报废机动车回收拆解企业2家（苍溪县吉茂再生资源回收有限责任公司、剑阁县四川金驰资源再生科技公司）。原广元再生资源总公司、广元金属回收公司2家报废机动车拆解企业按新的《报废机动车回收管理办法》要求，重新进行选址建设和资质认证。

目前，广元再生资源回收企业及从业人员主要从事回收、分选、分拣、剪切、打包等粗加工，对环境影响较小，且主要消化的是广元自产的再生资源。回收产品主要有废钢、有色金属（含废铝产品）、塑料、废纸类、橡胶、纺织品、餐厨垃圾、电池及油液，回收利用量较少的有玻璃、建筑垃圾及废弃电子电器产品，主要再生资源回收率约为55%。其中，废钢、有色金属、废纸类回收率较高，达到80-85%左右。其中，废铝回收每年大约有5000吨，主要来源于广元本地和汉中、文县、碧口等周边地区，广元本地废铝收购量约占40%。

二、所做主要工作

（一）加强主体管理，确保合法经营。严格按照《市场主体登记管理条例》依法开展市场主体登记工作。对从事再生资源回收的市场主体，根据《再生资源回收管理办法》，除在市场监管部门办理营业执照外，还需按要求到商务等部门办理“再生资源回收经营者备案”。通过经营主体报备、社会化采集、信息化报送等措施全面掌握再生资源回收经营业主、主要负责人和从业人员信息，切实做到底数清、情况明，确保依规、合法经营。

（二）加强设施补短，完善收运处置体系。推动城乡垃圾处理设施建设三年推进项目实施，不断补齐设施设备短板，全市农村生活垃圾收转运处置体系行政村覆盖率保持在100%。加大资金投入，近三年争取到位省级城乡建设发展专项资金10956万元、专项债券资金5000万元，撬动社会资本12800余万元。2021年以来，共更换、新增垃圾收集设施约3000余组，新建垃圾收集点1700余个、中转站7座，建成苍溪县日处理60吨的小型垃圾热解处理设施和朝天区日处理50吨、旺苍县日处理20吨的厨余垃圾末端处理设施，城乡垃圾收运处置体系进一步健全。

（三）健全长效机制，推动常态治理。一是建立常态化检查工作机制。利用双随机抽查、部门联合检查、日常执法检查等方式，加强对再生资源回收主体及参与人员的事中事后监管，对检查过程中发现的问题，执法部门采取提醒、约谈、告诫、限期整改等手段，督促经营主体按期整改完成。严格落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《四川省固体废物污染环境防治条例》等法律法规，推动电视、冰箱等废弃电子产品依法依规拆解，督促废旧物资加工利用处置企业落实相关污染防治措施。严厉打击废旧物资回收企业（站）非法收集危险废物、一般工业固体废物等行为。近3年，环保部门对涉及废旧物资回收（废铅酸蓄电池）环境违法行为立案1件。二是充实村级保洁力量。采取自行组织或政府购买服务等方式，利用公益性岗位、村级补助等保障保洁员队伍建设，落实专（兼）职保洁人员10901人，行政村保洁员配备率达100%。三是积极探索建立“两项机制”。探索农村生活垃圾治理多元投入机制，逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助、市场参与的村级运行管护经费保障制度，目前已在全市30余个乡镇开展收费试点。探索市场化运行机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，通过政府购买服务等多种方式，引导社会力量、专业机构参与城乡生活垃圾治理，昭化区、旺苍县、朝天区以县区为单位整体打包，将农村生活垃圾收转运外包第三方专业机构运营，提升垃圾治理的专业化、社会化水平。

（四）加强废旧农膜回收利用，规范报废汽车拆解利用。一是废弃农膜回收利用。坚持“政府主导、企业带动、农户参与、市场运作”原则，引进了广元市供联致顺再生资源有限公司，建成市级废弃农膜处理中心1个；大力开展乡镇废弃农膜回收网点建设和改造，建成1659个回收网点；取得了“村收集、镇集中、县运输、市处理”废弃农膜回收利用体系建设重大成果。2022年，废弃农膜回收利用率达到88%，废弃农膜污染得到根本治理。二是报废汽车拆解利用。市供销社通过全资子公司广元供销再生资源集团有限公司投资6300万元，在利州区回龙河改扩建报废汽车拆解中心，把该中心打造成以报废汽车拆解为核心、以废旧金属等其他废弃物回收为补充的综合性再生资源回收利用基地。2022年，报废汽车1146辆、废钢贸易1300余吨、其他废弃物160余吨。

（五）坚持“两网融合”，提高资源利用效率。推进再生资源回收利用与生活垃圾回收“两网融合”，制定并印发《广元市推进生活垃圾分类收运网络与再生资源回收网络“两网融合”的指导意见》，进一步加强低值可回收物回收，持续提升城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。因地制宜建成具备可回收物和有害垃圾回收、暂存、中转功能的智慧居家馆、垃圾分类服务站（点）等400余座，扩大餐厨垃圾收运处置范围，去年以来，共回收可回收物19万余吨，处置餐厨垃圾6万余吨，回收废弃油脂850余吨，生活垃圾回收利用率达40%以上。

（六）加强宣传引导，提升环保意识。一是加强再生资源法规宣传。利用“六·五环境日”、“12·4宪法宣传日”等重大时间节点及日常检查，向废旧物资回收企业（站）宣传环境保护相关法律法规，尤其是废矿物油、废铅酸蓄电池等涉危的废旧物资处置方式，进一步规范废旧物资收集、贮存、处置和利用。二是提升垃圾分类意识。市城管局牵头组织各级各部门深入学习贯彻习近平总书记关于垃圾分类系列重要指示精神，举办了广元首届城市生活垃圾分类宣传周启动仪式。充分利用主流媒体、农村广播、坝坝会等，开展形式多样的宣传动员活动，注重正面引导、适度反面曝光，营造垃圾分类浓厚社会氛围。持续推进垃圾分类进校园、进课堂，通过小手拉大手，引导群众逐步养成垃圾分类良好习惯，“让垃圾分类成为新时尚”理念深入人心。结合第35个爱国卫生月活动，组织开展集中宣传340余场次，发放宣传资料55万余份，各类新闻媒体刊播节目17期，我市3个生活垃圾分类宣传教育基地、2名生活垃圾分类工作人员成功入选省级宣传教育基地和四川省第一批垃圾分类达人。

（七）树牢底线思维，确保安全生产。一是加强安全生产指导。加强《四川省再生资源回收经营者安全生产工作指引（试行）》宣传贯彻工作，进一步加强我市再生资源回收行业安全管理，指导和推动全市再生资源回收经营者强化安全生产意识，进一步防范和减少安全事故发生，保障人民群众生命和财产安全。二是守住特种设备安全底线。全力做好市县乡村“四级”绿色分拣中心建设生产、生活安全保障工作，分批对中心特种设备使用开展全覆盖安全培训，督促中心切实履行主体责任，落实管理规章制度，确保不发生特种设备安全事故，守住特种设备安全底线。

三、下一步工作打算

下一步，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一是持续加强行业日常管理。全面落实常态化监管责任，履行好牵头抓总、综合协调、督导监管职责，进一步加强对再生资源回收行业监督管理，规范企业行为和行业经营秩序，确保再生资源循环利用行业健康有序发展。二是做好回收企业主体培育。坚持“培引结合”原则，以我市现有再生资源回收企业为基础，从重点企业挂联、政策资金支持等方面着手，培育做强一批再生资源回收企业，将再生资源回收利用项目作为项目储备和招商引资重点内容，主动对接国内行业龙头企业，力争引进国内外先进企业。三是持续做好设施补短。按照自然村（村民小组）全覆盖的要求，推动生活垃圾收运处置设施设备升级换代，实现自然村（村民小组）有收集点（站）、乡镇有转运能力、县城有无害化处理能力。四是持续坚持源头减量。推进生活垃圾分类和资源化利用示范创建，探索农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置模式，提升农村生活垃圾分类质效。

感谢您提出的宝贵建议，希望您继续支持和关心我市再生资源回收管理方面的工作。祝您身体健康，工作顺利！

广元市商务局

2023年8月10日