《广元市森林火灾应急预案》解读

一、政策背景

为进一步贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火工作的重要指示批示精神，理顺森林火灾扑救指挥体制机制，国家和省分别于2020年10月26日和12月31日相继颁布了森林草原火灾应急预案。2021年1月7日，省森防指办公室印发《关于做好森林草原火灾应急预案和应急演练相关工作的通知》（川森防指办函〔2021〕6号），要求各市州于2021年1月15日前将本级森林草原火灾应急预案以电子版和纸质版两种形式报送至省森防指办公室，谢晓东常务副市长作出批示，要求市应急管理局按照上级文件的要求，尽快牵头落实有关工作。

二、起草过程

主要分两个阶段：一是起草成文阶段。2021年1月1日至3日，市应急管理局组织起草了《预案（征求意见稿）》，书面征求了市森林防灭火指挥部所有成员单位和各县区的意见，共收集意见建议6条，其中采纳5条。二是修改完善阶段。1月12日，在市森林防灭火指挥部全体会议上对《预案（审议稿）》进行了审议，会后，市应急管理局将形成的《预案（送审稿）》按程序上报市政府，1月22日，谢晓东指挥长批示，同意勋图同志提出的“由何治、王磊同志召集相关部门讨论完善后报荣华副市长、晓东常务副市长同意后上常务会审定印发”的意见。2月3日，副秘书长何治、王磊召集市森防指全体成员单位再次进行了讨论完善，共收集意见建议7条，其中采纳6条。2月7日，经过七届市人民政府第110次常务会议审定通过。

三、主要内容

《预案》共分9个部分，包括总则、主要任务、组织指挥体系、处置力量、监测预警和信息报告、应急响应、综合保障、后期处置、附则。

（一）总则明确了《预案》的指导思想、编制依据、适用范围、基本原则和灾害分级；

（二）主要任务包括转移安置人员、组织灭火行动、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定等内容；

（三）组织指挥体系由森林防灭火指挥机构、指挥单位任务分工、扑救指挥、专家组组成；

（四）处置力量包括力量编成和力量调动；

（五）监测预警和信息报告确立了森林防火期和森林高火险期的时限，并对火灾动态监测、火场预测预警和信息的报告工作作出了规范要求；

（六）应急响应确定了分级响应标准及市级层面应对措施；

（七）综合保障分为输送保障、物资保障和资金保障；

（八）后期处置分为火灾评估、火因火案查处、约谈整改、责任追究、工作总结、表扬奖励等工作任务；

（九）附则及附件明确了预案演练、预案管理与更新、预案实施时间和救援力量的组成及调度办法。

四、创新举措

《预案》紧密结合广元市情，主要提出了以下三个方面的创新举措：一是确定了我市森林火灾应急响应启动标准。二是将每年的12月1日至次年6月30日确立为我市的森林防火期，并将每年的1月1日至5月31日确立为森林高火险期。三是按照《四川省森林草原火险等级预测预报预警及发布的实施办法（试行）》，对《预案》文本中5.2.2预警发布部分的内容进行了修改，明确了森林火险预警信号由市森林防灭火指挥部发布。